国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》

日前，中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，对新时代学前教育的深化改革和规范发展做出了重大决策部署，进一步明确了学前教育改革发展的前进方向和重大举措。以中共中央国务院的名义专门印发关于学前教育的若干意见，这在建国以来还是第一次，所以我们讲具有重要的里程碑意义。

　　这个文件下发以后教育战线尤其是从事学前教育工作的同志们以及广大幼儿园的教职工们欢欣鼓舞，非常振奋。这个文件我们最近也关注了各方面媒体的反映，广大人民群众对这个文件也给予了广泛的好评，高度的评价。这个文件的印发充分体现了以习近平同志为核心的党中央，对学前教育工作的高度重视，对办好学前教育的坚强意志，对广大学龄前儿童的亲切关怀。下面我主要从三个方面向大家介绍一下这个文件的有关情况。

　　第一，关于文件的起草背景。

　　学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地以县为单位连续实施三期学前教育行动计划，扎实推进学前教育改革发展，取得了显著的成绩。学前教育的资源迅速扩大，普及水平大幅提升，到2017年全国幼儿园共有25.5万所，在园幼儿4600万人，学前三年毛入学率达到79.6%，比2012年提高了15.1个百分点。可以讲“入园难”的问题得到了有效的缓解。但是总体上看，学前教育仍然是我们整个教育体系的短板，发展不平衡不充分的问题十分突出，学前教育还存在着普惠性资源不足，政策保障体系不完善，教师队伍建设滞后，监管体系机制不健全，保教质量有待提高，部分民办园过度逐利等突出问题，“入园难”“入园贵”仍然是困扰老百姓的烦心事之一。所以学前教育迫切需要深化改革、规范发展。

　　党中央、国务院高度重视学前教育事业。习近平总书记在党的十九大报告中强调要“办好学前教育”，并把实现“幼有所育”作为“七有”重大民生问题之首，做出了重要批示要求要加强学前教育的系统谋划。李克强总理主持国务院常务会议专门听取了学前教育工作的汇报，强调要多渠道增加学前教育资源的供给。

　　为了认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记、李克强总理的重要指示精神，教育部会同中央编办等9个部门对全国13个省（市）学前教育工作情况进行了实地调研，同时部署31个省份和新疆生产建设兵团对本地学前教育事业发展的情况进行了全面摸底，委托驻外教育处组、有关研究机构和有关专家对国外学前教育进行了专题研究。在全面系统分析调研、广泛听取各方面意见的基础上，针对当前学前教育面临的一些突出问题，研究提出了新时代学前教育深化改革规范发展的《若干意见》，也就是这个文件稿。这个文件稿于2018年7月份提交中央深改委第三次会议进行了审议。习近平总书记亲自主持了这次深改委的会议。这是起草的主要背景和过程。

　　第二，是《若干意见》的主要内容。

　　《若干意见》是党中央对新时代学前教育改革发展的顶层设计和重大部署，大家都知道2010年的时候国务院发过一个“国十条”，这个文件也非常重要，推动学前教育进行了改革，推动学前教育进入了快速发展的轨道。在学前教育快速发展的过程当中，暴露出来一些问题，这次的《若干意见》是在总结过去经验，面对突出问题的基础上一个新的顶层设计，着力破解我们面临的一些实际困难和问题。

　　这个《若干意见》是贯彻落实党的十九大“办好学前教育”，实现“幼有所育”的实际行动，《若干意见》进一步确立了学前教育公益普惠的基本方向和发展目标。我特别希望各位媒体的记者充分理解，对学前教育公益普惠属性，在这个文件当中给予的高度重视。可以讲，这是这个文件最重要的特征，是我们提出一系列重大政策举措的逻辑起点。这个《若干意见》进一步完善了学前教育的政策保障体系，我们讲学前教育是国民教育体系的短板，主要是政策保障体系不完善，事业发展不充分。这里面包括了我们的资源供给、经费投入、教师队伍建设这方面的政策存在着不完善的一些问题。这个《若干意见》进一步强化了完善监管体系，规范办园行为，提高保教质量等方面也做出了明确的规定要求。

　　《若干意见》共分九个部分，主要内容如下。

　　第一部分是总体要求。明确了学前教育的指导思想、基本原则、主要目标，强调办好新时代学前教育，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实立德树人根本任务，牢牢把握公益普惠的基本方向，切实落实各级政府在学前教育的规划、投入、教师队伍建设、监管等方面的重要责任，坚持公办民办并举，着力扩大普惠性学前教育资源，完善学前教育的体制机制和政策保障体系，推动学前教育普及普惠安全优质发展。这八个字的目标也非常重要，也是第一次在中央文件当中提出了学前教育这样八个字的发展目标要求，针对性非常强。

　　《若干意见》明确了到2020年的发展目标和到2035年的中长期目标，提出到2020年，学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园入园率达到80%，也就是说公办园和普惠性民办园的占比达到80%，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。这样一个目标的提出，实际上就是让我们的绝大多数的孩子能够享受普惠性的学前教育，来有效地破解“入园难”“入园贵”的问题。到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。这是一个总体要求。

　　第二部分主要是对优化布局结构提出的一些要求。比如说为了实现我们的普及、普惠的目标，我们必须在办园体系上，在办园结构上有合理的设计。强调构建以普惠性资源为主体的办园体系，大力发展公办园，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%，同时积极扶持民办园提供普惠性的服务，规范营利性民办园的发展，使办园结构和资源供给既要充分满足人民群众对普惠性学前教育的强烈愿望，又要满足一些家长多样化的选择性需求。实际上，将来在我们的办园体系当中，有公办园，有普惠性的民办园，这是主体，绝大多数，同时还有一部分营利性的民办园，满足家长选择性的需求。

　　第三部分主要是对如何来扩大学前教育资源提出要求。主要强调了四个方面的措施。一是国家继续实施学前教育行动计划，重点支持农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区新建改扩建一批普惠性的幼儿园。二是积极挖潜扩大增量。也就是千方百计、多种渠道来扩大我们的学前教育资源供给。充分利用乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源举办公办园，鼓励支持街道、村集体和有实力的国有企事业单位单位举办公办园。三是规范小区配套园建设使用，并开展专项治理，将小区配套园建成公办园或者委托办成普惠性的民办园。这是扩大我们普惠性资源供给的重要渠道。四是鼓励社会力量办园，加大力度积极扶持民办园提供普惠性服务，要求各省（区、市）进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。

　　第四部分是对健全经费投入长效机制提出要求。主要有三个方面的举措。一是优化财政投入结构，逐步提高学前教育财政投入和支出水平。中央财政继续安排支持学前教育发展的专项资金，重点向中西部地区和贫困地区倾斜。二是完善成本分担机制，因为学前教育是非义务教育，所以必须完善我们的成本分担机制。到2020年，各省区市要出台并落实公办园生均拨款标准或者是生均公用经费标准。现在大多数省份也已经制定了相应的一些文件，还有一些省份没有出台，所以要加快出台。标准偏低的省份也应该适当提高一些标准。要制定企事业单位、部队、街道、村集体办园和普惠性民办园财政补助政策。根据办园成本、经济发展水平和群众的接受能力，合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。也就是我们公办园的收费标准不能长期不动，要根据我们的经济发展水平和人民群众的承受能力适当进行调整。民办园收费项目和标准根据办园成本、市场需求等因素合理确定，向社会公示，并接受有关主管部门的监督，要坚决抑制过高的收费。三是完善学前教育资助政策。我们的政策是非常严谨的一个系统，在完善成本分担机制的同时，对家庭经济困难的幼儿，包括我们的一些孤儿、残疾儿童，接受普惠性学前教育，要适当给予资助。

　　第五部分是加强教师队伍建设提出要求。主要有三个方面的举措：一是要严格地依照标准来配备教职工。因为保障学前教育保教工作的正常开展，必须满足教职工配备的基本需求，这是遵循教育规律、发展教育事业一个重要的基础。要求及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”。民办园要按照配备标准配足配齐教职工。第二是要健全待遇保障机制。要认真解决公办园教师待遇问题，明确提出了要统筹公办园教职工公资收入政策、经费支出渠道，确保公办园所聘用教授的工资及时足额发放、同工同酬。现在客观上我们存在着在同一个幼儿园，因为身份的不同教师的工资存在较大差异的实际情况，所以这次文件明确提出要做好这两个统筹，这两个统筹的核心思想就是在工资标准上要统筹，要执行相应统一的工资收入政策。

　　第二在经费渠道上要统筹，都要有经费的保障。做到及时足额发放、同工同酬。将公办园当中的保育员、安保、厨师等服务纳入政府购买服务的范畴，这个也很重要，也是保障保教工作正常进行的重要生活服务方面的保障。纳入地方财政预算，有条件的地方可以试点实施乡村公办园教师生活补助政策，大家都知道义务教育阶段的教师，特别是集中连片贫困地区的乡村教师已经实施了生活补助政策，这次对学前教育幼儿园的老师也给地方留出政策的空间。民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。这也是一个重大政策，对解决民办园的教师工资偏低问题进一步明确了这样的一些要求。各类幼儿园要依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。文件还对教师的职称、奖励等方面的政策也做出了规定。

　　三是提高教师的素质。要严把幼儿园教师的入口关，全面落实持证上岗制度。健全幼儿园教师培养体系，办好幼儿师范教育，扩大有质量的教师供给。制定幼儿园教师培训课程指导标准，实行幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度。我们有一个专项的规划，来全面加强幼儿园教师的培训。进一步提高幼儿教师的科学保教的素质和能力。

　　第六部分是强化监管提出要求。主要有五个方面的措施，因为过去我们幼儿园的监管是一个薄弱环节，也暴露出不少问题，所以这次文件也高度重视幼儿园的监管问题。一是完善教育部门主管、各有关部门分工负责的监管机制。要充实教育部门学前教育管理机构和管理人员。二是要加强源头监管，严格落实幼儿园的准入管理，严格执行“先证后照”制度。三是完善过程监管，强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量方面的动态监管。四是强化安全监管，健全幼儿园安全防护体系，提升人防、物防、技防的能力。五是严格依法监管。实行幼儿园责任督学挂牌督导制度。对存在伤害儿童、违规收费等行为的，要依法依规严肃处理。这次这个《意见》提出了四个监管，从源头、过程、安全、依法这四个方面来进行全面监管。

　　第七部分是规范发展民办园提出要求。强调在坚持鼓励支持社会力量办园的同时，要强化民办园的规范发展，提出了三个方面的举措。一是要稳妥实施分类管理，明确分类管理政策，确保分类登记平稳实施、有序推进。这个跟《民办教育促进法》的有关规定是相一致的，稳妥地实施分类整体管理。二是针对部分民办园过度逐利行为要进行坚决遏制。对规范发展民办园主要是在办园方向上、办园行为上进行规范，因为我们的学前教育是重要的公益事业，不能把它作为逐利的一个市场，不能允许有过度的逐利的行为的存在。所以这次《若干意见》明确规定了“社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益资本、协议控制等方式来控制国有资产或者集体资产举办的幼儿园和非营利性的幼儿园”，同时规定“民办园一律不准单独或者作为一部分资产打包上市，上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或者支付现金等方式购买营利性幼儿园资产”等规定，做出了这样的规定。这是填补了制度的空白，堵住监管的漏洞，促进学前教育回归教育本位，回归育人本位。

　　三是将无证园要全部纳入监管范围，稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作。也就是通过我们的排查、治理、分类、整改，使基本符合办园条件的，该发证的发证，实在不具备安全、卫生等办园条件的，该停止的停止，该关门的要关门，维护广大幼儿身心健康、成长发育的需要出发，做好清理、治理工作。

　　第八部分对提升保教质量提出了要求。主要有四个方面的内容：一是要全面改善办园条件，引导幼儿园为幼儿提供有利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的玩教具和图书，改善幼儿园的保教环境和条件。二是坚持保教结合，寓教于乐，要遵循幼儿的身心特点，要坚持以游戏为基本活动，要坚决防止和纠正幼儿园“小学化”的倾向。这个教育部已经部署开展了“小学化”的专项治理工作。三是完善学前教育的教研体系，加强园本教研、区域教研。充分发挥教研对提高保教水平，提高教师素质的重要作用。第四是健全质量评估监测体系，将各类幼儿园全部纳入质量评估的范畴，定期向社会公布我们质量评估的结果，接受社会的监督。

　　第九部分是强化组织领导提出要求。重点强调了加强党对学前教育事业的领导、落实学前教育的管理体制、完善部门协调的工作机制，还提出要制定《学前教育法》，这个已经列入了全国人大的立法进程，现在教育部正在组织力量研究起草这个法的文本，建立督导问责机制等方面的重要举措。

　　下面介绍一下我们下一步的有关工作考虑。

　　《若干意见》所提出的九个部分35条重大政策举措，是以习近平同志为核心的党中央对学前教育事业做出的重大战略决策部署，是新时代学前教育深化改革规范发展的行动指南，必将对切实办好新时代学前教育、更好实现“幼有所育”，满足人民群众对幼儿接受有质量的学前教育的美好期盼，发挥极为重要的推动作用。下一步教育部将会同有关部门认真做好《若干意见》的学习宣传贯彻落实工作。

　　一是筹备开好全国学前教育工作电视电话会议，部署各地认真贯彻落实党中央的决策部署。二是会同有关部门进一步完善配套政策，健全学前教育普及普惠安全优质发展的长效机制。就是按照这个文件提出的有关任务进一步完善相关的一些配套措施，同时我们还要加大教育系统管理干部、园长的培训，使这个文件能够得到更好的理解和贯彻落实。三是要针对当前学前教育存在的一些亟待治理的一些突出问题，要加大专项治理的力度，有四个方面的专项治理。为什么这个文件的名称突出“深化改革规范发展”，实际上这里面是富有内涵的，我们在治理上要下更大的功夫，突出有四个方面。一个是小区配套园的专项治理，这个很快就将部署这项工作。第二个是无证园的专项治理。刚才我已经解释了。

　　第三个就是过度逐利行为的专项治理。这个教育部和金融监管部门将联合出手完善有关的制度措施。第三个继续深化我们幼儿园“小学化”的专项治理，继续把这个工作做好，重点是开展这四个方面的专项治理。使学前教育的发展走向更加持续、健康、协调发展的轨道，使我们的学前教育事业发展的生态更加良好。四是会同有关部门加快制定学前教育法，推进学前教育走上依法办园、依法治教的轨道。五是密切跟踪各地《若干意见》落实进展情况，确保《若干意见》的各项政策措施落到实处。近期重点把这些方面的工作做好。

　　在这里特别希望各位媒体记者同志们、朋友们，充分发挥舆论的引导作用，深化对《若干意见》的正面宣传和解读，加大对各省区市党委和政府对贯彻《若干意见》的重要部署、重要举措的宣传，及时报道宣传各地的典型经验和做法，大力营造学前教育持续健康协调发展的良好社会氛围，促进学前教育的改革发展迈上新的台阶，满足人民群众对“幼有所育”的美好期盼。

　　我就向大家介绍这些，谢谢。